11月26日召開(kāi)的江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，關(guān)系到幾乎每個(gè)江蘇家庭的《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》接受審議。這部將在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)的電動(dòng)自行車(chē)管理法規(guī)，擬從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到上路、報(bào)廢全鏈條作出周詳嚴(yán)格的規(guī)定，讓“亂竄”的電動(dòng)車(chē)駛?cè)敕傻能?chē)道。
事故頻發(fā)，九成在用電動(dòng)車(chē)不符合新國(guó)標(biāo)
作為生產(chǎn)、使用大省，江蘇電動(dòng)自行車(chē)保有量近4000萬(wàn)輛。到會(huì)就條例草案作說(shuō)明的江蘇省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)劉旸指出，我省電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行管理、安全管理等方面都存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，亟需以地方性法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的全過(guò)程管理予以規(guī)范。
當(dāng)前，全省公共交通分擔(dān)率只有24.8%，加上交通擁堵、停車(chē)難等城市病，大量群眾選擇電動(dòng)自行車(chē)出行，這導(dǎo)致近年來(lái)相關(guān)交通事故、火災(zāi)事故頻發(fā)、損失嚴(yán)重。去年全省發(fā)生的涉及電動(dòng)自行車(chē)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全年事故總數(shù)的49.95%、40.31%，與2017年同比分別上升48.08%、7.77%?！敖衲暌詠?lái)，如皋全市涉及電動(dòng)車(chē)的事故占道路交通事故總量的51.17%，電動(dòng)車(chē)死亡事故占總死亡事故的58.52%。”如皋市袁橋交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)黃進(jìn)在一線處理道路交通事故已有9年。由于中隊(duì)轄區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部和國(guó)省道交叉地區(qū)，每年都要處理大量電動(dòng)車(chē)交通事故。
事故多發(fā)，一方面源于電動(dòng)自行車(chē)使用年限無(wú)明確規(guī)定，不少車(chē)輛安全隱患嚴(yán)重。另一方面由于無(wú)需學(xué)習(xí)培訓(xùn)及低違法成本，不少駕駛?cè)税踩庾R(shí)差，闖紅燈、走快車(chē)道、逆行、超速等違法行為屢禁不止，駕駛?cè)伺c執(zhí)法管理間矛盾易發(fā)多發(fā)。黃進(jìn)感慨，執(zhí)法中最突出的難點(diǎn)還是電動(dòng)車(chē)違法駕駛成本低，許多駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，對(duì)小額罰款不以為然。“通常對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違法行駛的處罰不會(huì)超過(guò)50元，且很多違法行為仍處于法律監(jiān)管真空，如遮擋污損牌照、胡亂鳴笛等。”黃進(jìn)還反映，電動(dòng)自行車(chē)面廣量大，像他們中隊(duì)12個(gè)民警加8個(gè)輔警，很難全天候監(jiān)管，很多時(shí)候只能靠駕駛?cè)俗杂X(jué)。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦不容樂(lè)觀。我省擁有300多家電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)，年產(chǎn)1000余萬(wàn)輛，占全國(guó)年產(chǎn)量三分之一。劉旸指出，1999年出臺(tái)的電動(dòng)自行車(chē)舊的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)總體是非強(qiáng)制性的，加之市場(chǎng)需求大、行業(yè)發(fā)展快，目前在用電動(dòng)自行車(chē)90%以上不符合國(guó)標(biāo)。南京市交警四大隊(duì)事故中隊(duì)民警唐華一感到，確有必要對(duì)生產(chǎn)源頭加強(qiáng)管控?！澳懿荒芙o電動(dòng)車(chē)‘降降速’？現(xiàn)在市場(chǎng)上電動(dòng)車(chē)品牌五花八門(mén)，有的時(shí)速能達(dá)到80公里，超速再加上不遵守交規(guī)，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想?！?/span>
“通過(guò)制定地方性法規(guī)，對(duì)規(guī)范生產(chǎn)行為，強(qiáng)化源頭管控，提升廣大群眾交通守法意識(shí)都有十分重要的意義?！眲D表示，今年4月15日正式實(shí)施的電動(dòng)自行車(chē)“新國(guó)標(biāo)”，為我省電動(dòng)自行車(chē)立法提供了科學(xué)參考和標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時(shí)，道路交通安全法及其實(shí)施條例、產(chǎn)品質(zhì)量法及省道路交通安全條例等法律法規(guī)在調(diào)整電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行等方面有斷檔，有必要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法將相關(guān)規(guī)定具體化，確保上下銜接，增強(qiáng)可操作性。
值得一提的是，電動(dòng)三輪車(chē)、四輪車(chē)、以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等車(chē)輛不屬于本條例調(diào)整的范圍?！拔覀兘ㄗh將來(lái)在修改省道路交通安全地方性法規(guī)時(shí)再對(duì)此類(lèi)車(chē)輛一并予以規(guī)范。”劉旸說(shuō)。
牽涉面廣，立法周詳涉及“全鏈條”
由于立法牽涉千家萬(wàn)戶(hù)，此次立法十分慎重，審議前已22次易稿。起草小組先后赴湖北、湖南、廣東等省及我省蘇州、常州、宿遷、鎮(zhèn)江等地考察，反復(fù)多次組織相關(guān)部門(mén)會(huì)商，并邀請(qǐng)法律專(zhuān)家及認(rèn)證管理、交通規(guī)劃、道路安全、車(chē)輛安全專(zhuān)家進(jìn)行研究論證，還舉行立法聽(tīng)證會(huì)直接聽(tīng)取企業(yè)和基層群眾意見(jiàn)，最終拿出了較為審慎周詳、兼顧各方利益的草案。
立法著力解決了一些焦點(diǎn)問(wèn)題。例如，電動(dòng)自行車(chē)管理鏈條長(zhǎng)、涉及方面多、易造成管理脫節(jié)。黃進(jìn)結(jié)合一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就希望能明確各部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)。對(duì)此，草案一一明確了各方監(jiān)管職責(zé)：規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作所需經(jīng)費(fèi)，督促相關(guān)部門(mén)依法履職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的電動(dòng)自行車(chē)管理工作；規(guī)定工信、公安機(jī)關(guān)交通管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)具體管理職責(zé)，并對(duì)建立聯(lián)合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和全過(guò)程監(jiān)管作出要求。
管好電動(dòng)自行車(chē)事涉社會(huì)綜合治理各環(huán)節(jié)。列席會(huì)議的中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委委員楊衛(wèi)東舉例說(shuō)，相關(guān)專(zhuān)家研究顯示，電動(dòng)自行車(chē)管理難題部分來(lái)自城市配送體系，像外賣(mài)服務(wù)不合實(shí)際的限時(shí)送達(dá)承諾，必然倒逼有關(guān)駕駛?cè)诉`法?！敖煌ò踩钦鞘?、整個(gè)社會(huì)治理的一個(gè)部分，路上的交通管理是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，前序管理一定要到位?！睂?duì)此，草案強(qiáng)調(diào)使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)本單位所屬的人、車(chē)兩個(gè)要素進(jìn)行管理。
草案對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證、維修等源頭環(huán)節(jié)的規(guī)定，突出“強(qiáng)制”二字。首先，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，并實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理；其次，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或進(jìn)口商應(yīng)委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)所售電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，數(shù)據(jù)須及時(shí)上傳國(guó)家有關(guān)平臺(tái)；再有，銷(xiāo)售者需建立臺(tái)賬并實(shí)名制銷(xiāo)售，在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置公示所售電動(dòng)自行車(chē)已符合強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
對(duì)改裝車(chē)，草案措辭嚴(yán)厲，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人拼裝、非法改裝和加裝電動(dòng)自行車(chē)，并對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定了法律責(zé)任；違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、違法開(kāi)展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等違法行為將納入個(gè)人、企業(yè)的征信管理體系。
不僅嚴(yán)管，也重便民
草案突出“安全”，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)通行安全、環(huán)境安全、消防安全管理等方面作詳細(xì)規(guī)定。
在通行安全方面，草案強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車(chē)必須上牌后上路，制動(dòng)、鳴號(hào)、燈光及夜間反光裝置等要符合安全要求，并明確電動(dòng)自行車(chē)使用滿(mǎn)十年不得上道路行駛。草案還對(duì)通行和禁止性行為作了相關(guān)規(guī)定，記者注意到，其中強(qiáng)調(diào)要避讓過(guò)馬路的行人。
在環(huán)境安全方面，草案要求電動(dòng)自行車(chē)及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者應(yīng)當(dāng)提供廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)，建立回收臺(tái)賬；廢舊鉛蓄電池按危險(xiǎn)廢物依法管理，電動(dòng)自行車(chē)所有人、管理人應(yīng)當(dāng)將廢舊蓄電池送交有關(guān)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者或具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄。
去年全省發(fā)生電動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故500余起，造成10人死亡，亡人數(shù)占全年亡人的14.7%。草案也高度關(guān)注消防安全，規(guī)定禁止電動(dòng)自行車(chē)在居民住宅樓樓梯間、樓道等疏散通道等區(qū)域充電，并明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)勸阻制止違規(guī)行為。省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)本次會(huì)議進(jìn)一步建議，應(yīng)根據(jù)消防實(shí)際需要，增加對(duì)公共場(chǎng)所有關(guān)區(qū)域電動(dòng)自行車(chē)規(guī)范停放、充電的規(guī)定，以最大程度排除安全隱患。
不僅嚴(yán)管，條例還從登記、停放、充電諸環(huán)節(jié)作出便民規(guī)定，明確電動(dòng)自行車(chē)注冊(cè)登記免費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；要求公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)拓寬渠道，建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)登記信息系統(tǒng)，并在政務(wù)服務(wù)中心、公安派出所及有條件的銷(xiāo)售點(diǎn)等設(shè)登記代辦點(diǎn)。省人監(jiān)察和司法委員會(huì)還建議，全省應(yīng)統(tǒng)一電動(dòng)自行車(chē)變更、轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記的申辦機(jī)關(guān)，方便群眾通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地辦理。
條例草案對(duì)方便電動(dòng)自行車(chē)行駛的基礎(chǔ)設(shè)施作出規(guī)定，如明確縣級(jí)以上地方政府制定并落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)通行道路、停放場(chǎng)所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；新改擴(kuò)建城市道路應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道；有關(guān)公共建筑、公共場(chǎng)所應(yīng)配套規(guī)劃、建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)設(shè)施等。
當(dāng)前不符合“新國(guó)標(biāo)”的電動(dòng)車(chē)保有量很大，如何化解存量？草案一方面鼓勵(lì)所有人置換、報(bào)廢不符合強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)或廢舊車(chē)；另一方面規(guī)定對(duì)已有公安部門(mén)臨時(shí)信息牌、但不符合新舊國(guó)標(biāo)的車(chē)輛，可繼續(xù)上道路行駛至2022年12月31日止（按照設(shè)區(qū)市有關(guān)規(guī)定臨時(shí)信息牌有效期早于該期限的除外）。
“法規(guī)有了，關(guān)鍵還是在執(zhí)行?！秉S進(jìn)希望，未來(lái)新法規(guī)施行后，能清晰有效解決交警日常執(zhí)法諸多難點(diǎn)，同時(shí)從生產(chǎn)源頭上規(guī)范電動(dòng)車(chē)的駕駛安全性，對(duì)駕駛?cè)巳哼M(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化的培訓(xùn)。唐華一則表示，日常執(zhí)法中經(jīng)常遇到因賠償而扯皮的現(xiàn)象，“我希望法規(guī)能對(duì)電動(dòng)車(chē)強(qiáng)制上保險(xiǎn)作出相關(guān)規(guī)定。還要進(jìn)一步加大違法成本，比如是否可考慮將電動(dòng)自行車(chē)違法行為納入征信，增強(qiáng)單次處罰力度等?！?/span>
