5月15日，《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱：《條例》）在該省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上表決通過(guò)，將于7月1日起施行。這也是全國(guó)率先以省級(jí)地方性法規(guī)管理電動(dòng)自行車。
江蘇是電動(dòng)自行車生產(chǎn)大省、使用大省，登記在冊(cè)的約有3800萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車的迅猛發(fā)展在給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給交通秩序、公共安全帶來(lái)很大的壓力。江蘇在全國(guó)省級(jí)層面率先制定電動(dòng)自行車專門的地方性法規(guī)，就是為了解決電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用中存在的突出問(wèn)題，讓這一綠色便捷的交通運(yùn)輸方式更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。
據(jù)了解，《條例》一審初稿僅對(duì)電動(dòng)車安全管理進(jìn)行立法，而在此后的深入調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然交通安全是電動(dòng)自行車管理中最重要的內(nèi)容之一，但是與電動(dòng)自行車密切相關(guān)的消防安全、環(huán)境安全等也不容忽視。電動(dòng)自行車從生產(chǎn)、銷售、使用到報(bào)廢，鏈條很長(zhǎng)，涉及多個(gè)監(jiān)管部門。不少交通安全事故，看似是使用不當(dāng)，但是根源是生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。
于是在一審時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，電動(dòng)自行車管理要形成閉環(huán)，特別是要加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)源頭管控。據(jù)此，最終條例增加了進(jìn)口電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；補(bǔ)充了維修更換的電動(dòng)自行車充電器、蓄電池、電動(dòng)機(jī)等零部件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全要求的內(nèi)容；增加了銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的規(guī)定，補(bǔ)充了通過(guò)電商平臺(tái)銷售電動(dòng)自行車的有關(guān)信息披露的要求。最終通過(guò)的則是一部對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、通行及安全管理各環(huán)節(jié)、全鏈條進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)。正是基于這樣的考慮，最終法規(guī)定名為《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》。
從一審到二審再到表決通過(guò)，《條例》中最引人注目的就是駕駛、乘坐電動(dòng)自行車要佩戴安全頭盔，將此前的“鼓勵(lì)”變成了強(qiáng)制。
對(duì)此，江蘇省人大常委會(huì)為審慎起見(jiàn)，于今年3～4月份開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，包括佩戴安全頭盔、過(guò)渡期、搭載人員年齡限制等7個(gè)方面主要問(wèn)題。共有16678位網(wǎng)友（其中82%表示自己平時(shí)騎電動(dòng)自行車）參與調(diào)查，留言633條。網(wǎng)友投票大部分贊成駕乘都要強(qiáng)制佩戴頭盔。為充分考慮問(wèn)卷調(diào)查反映出來(lái)的民意，最終作出的放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過(guò)渡期、強(qiáng)制佩戴頭盔等重要立法決策。
此次立法還充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策，對(duì)交通事故大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析。該省涉及電動(dòng)自行車的交通傷亡事故在事故總量中占比超過(guò)一半；在傷亡事故當(dāng)中，由于騎乘人員沒(méi)有佩戴安全頭盔導(dǎo)致顱腦損傷造成的死亡占70%。這成為《條例》作出強(qiáng)制佩戴安全頭盔規(guī)定的重要依據(jù)。
《條例》在不符合新國(guó)標(biāo)車輛過(guò)渡期延長(zhǎng)、搭載人員年齡限制提高等方面，也充分搜集和考慮了民生需求。
電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)頒布實(shí)施后，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，江蘇各市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定了過(guò)渡期的截止時(shí)間，如南京到今年年底，蘇州等10個(gè)市到2024年4月，揚(yáng)州和泰州到2024年6月。一審草案將淘汰期限明確為2022年12月31日。該省人大法制委研究認(rèn)為，這縮短了12個(gè)市已確定并對(duì)社會(huì)公布的過(guò)渡期，不符合實(shí)際，不利于保護(hù)群眾權(quán)益，也不利于維護(hù)政府公信力。網(wǎng)調(diào)結(jié)果也顯示，多數(shù)參與投票和留言的公眾贊成延長(zhǎng)過(guò)渡期。因此，最終截止日期被修改為“在設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期內(nèi)可以上道路行駛，過(guò)渡期滿后不得上道路行駛”。
草案公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)時(shí)，有群眾提出“駕駛電動(dòng)自行車限載一名12周歲以下的未成年人”的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，不能滿足出行需求，特別是家長(zhǎng)接送孩子上學(xué)放學(xué)的剛性需求，建議放寬限制。人大法制委研究認(rèn)為：依據(jù)現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考慮到安全性，對(duì)電動(dòng)自行車載人作出限制是必要的、合理的；但從解決孩子上下學(xué)接送難題、緩解校園周邊交通擁堵考慮，建議將搭載未成年人的年齡限制放寬到16周歲。
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